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來源︰人民網生命時報 發布(bu)日期︰2020-06-03 05:12:20作者:王勤
      中國社科院世界社保研究(jiu)中心(xin)主任、《中國養老金發展報告2016》主編鄭秉文近日接受中國證(zheng)券報記者采訪時表(biao)示,擴(kuo)大“第二支柱”參(can)與(yu)率shi)槍菇 嗖憒ci)養老保障制pin)鵲囊桓ge)重要指標,是能否(fu)成功構建“多層次(ci)混合型(xing)”養老保障制pin)鵲囊桓ge)關鍵環節(jie),是當前養老保障制pin)鵲鬧饕  埽 竅xia)一階段年金全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的主攻方向(xiang)。
  
  企業年金參(can)與(yu)率太低
  
  中國證(zheng)券報︰當前城鎮基本(ben)養老保險的發展有什(shi)麼階段性新(xin)特(te)征(zheng)?
  
  鄭秉文mo)捍映欽蛑骯gong)基本(ben)養老保險總參(can)保人數看(kan),雖然2015年仍然有所增(zeng)長,但參(can)保人數增(zeng)速(su)下(xia)滑(hua),所有行業的制pin)壬難示興仙 艿鬧貧(pin)壬難侍 廢xiang)上。在基金運行方面,在過去的一年里(li),政府加大了對(dui)城鎮職工(gong)基本(ben)養老保險的財政投入並達(da)到歷史新(xin)高(gao),同時基金支出以更(geng)快(kuai)的速(su)度增(zeng)長,大部(bu)分省份當期結余狀(zhuang)況惡化(hua),收不抵支的省份數量增(zeng)加,絕大部(bu)分省份基金備付dui)率興xia)降。個(ge)人賬戶累計記賬額(e)繼續快(kuai)速(su)增(zeng)長,但做實個(ge)人賬戶省份累計結余自2001年實施試點(dian)以來首(shou)年出現大幅減少,做實個(ge)人賬戶的困難和難度空前加大。城鄉居民養老保險基金的收入和支出均加速(su)增(zeng)長,但支出增(zeng)長的速(su)度更(geng)快(kuai),當期結余減少,累計結余增(zeng)速(su)下(xia)降。
  
  中國證(zheng)券報︰如(ru)何評價當前企業年金的發展狀(zhuang)況?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲鴰鶩蹲始尤ㄆ驕找媛.88%,再(zai)次(ci)創出自2008年以來的新(xin)高(gao)。但從職工(gong)參(can)與(yu)人數上看(kan),建立企業年金的企業數和參(can)加企業年金的職工(gong)人數增(zeng)長幅度分別僅為2.94%和1.01%,這是自2004年建立企業年金制pin)紉岳醋畹偷哪?藎 游從泄 飧ge)數據顯示說明,參(can)加企業年金的職工(gong)人數幾乎(hu)沒有增(zeng)長,企業年金參(can)與(yu)率幾乎(hu)停滯,不再(zai)擴(kuo)大。此外,我們(men)世界社保研究(jiu)中心(xin)開發編制的中國企業年金“市場集中度指數”也做了發布(bu),在受托人、賬管人、托管人和投管人四個(ge)市場的表(biao)現各有千秋。
  
  中國證(zheng)券報︰年金制pin)饒殼按嬖詰淖鈧饕 侍饈鞘shi)麼?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲鷯yu)職業年金存在的最大問題恰恰相(xiang)反,職業年金的問題不是參(can)與(yu)率的問題,因為它一建立就全覆蓋了,但企業年金的最大問題是參(can)與(yu)率太低,覆蓋的範圍(wei)太狹小。12年過去了,這個(ge)根(gen)本(ben)性問題沒有太明顯的變化(hua)。如(ru)果(guo)這個(ge)問題長期不解決,就會(hui)被詬病為富人俱樂部(bu),造(zao)成新(xin)的不平等。全球的發展趨(qu)勢(shi)告訴我們(men),必須要重視社保制pin)鵲牟黃降任侍狻H 嬪shen)化(hua)改(gai)革(ge)企業年金制pin)齲 仁俏 頌岣gao)國民福祉和退(tui)休收入,也是為了縮小不平等。
  
  千方百計擴(kuo)大參(can)與(yu)率
  
  中國證(zheng)券報︰下(xia)一階段企業年金的改(gai)革(ge)重點(dian)和主攻方向(xiang)應該(gai)如(ru)何確定?
  
  鄭秉文mo)耗杲鷸貧(pin)認(ren)xia)一階段的改(gai)革(ge)重點(dian)和主攻方向(xiang)就是千方百計擴(kuo)大參(can)與(yu)率。自1991年中央提出建立多層次(ci)社會(hui)保障制pin)紉岳矗 媳U系ldquo;第一支柱”發展迅速(su),成為世界最大的養老保險制pin)戎 弧ldquo;第二支柱”企業年金建立至今(jin)已運行12年,業績顯著,但總體看(kan),與(yu)“第一支柱”相(xiang)比,“第二支柱”的發展顯得滯後。去年參(can)與(yu)率的增(zeng)長出現大幅度ren)xia)滑(hua),這是一個(ge)重要信號niu) 匭胍 gao)度重視參(can)與(yu)率的問題。因此,擴(kuo)大“第二支柱”參(can)與(yu)率shi)槍菇 嗖憒ci)養老保障制pin)鵲囊桓ge)重要指標,是能否(fu)成功構建“多層次(ci)混合型(xing)”養老保障制pin)鵲囊桓ge)關鍵環節(jie),是當前養老保障制pin)鵲鬧饕  埽 竅xia)一階段年金全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的主攻方向(xiang)。由于相(xiang)當部(bu)分zhi)墓寫籩行xing)tui)笠狄丫   杲鷸貧(pin)齲 xia)一步(bu)擴(kuo)大參(can)與(yu)率的主要目標是廣大中小企業。目前,絕大部(bu)分中小企業被排除在年金制pin)戎 狻/div>
  
  中國證(zheng)券報︰對(dui)擴(kuo)大企業年金參(can)與(yu)率有何建議?
  
  鄭秉文mo)翰can)照(zhao)國際shou)鐶xin)發展動態和做法,《中國養老金發展報告2016》提出了一系列降低年金制pin)讓偶鰲 ?dui)中小企業的擴(kuo)大年金參(can)與(yu)率的政策主張niu) 廡┘ㄒ櫓 渚哂幸歡 哪na)在邏輯關系,甚至互為前提。
  
  比如(ru),建立“自動加入”機制,取消(xiao)建立年金的三個(ge)條(tiao)件(jian);有限放(fang)開個(ge)人投資選擇權,以提高(gao)投資shi)找媛屎托緯沙?諭蹲首(shou)式穡環fang)開個(ge)人投資選擇權後應建立“合格默(mo)認(ren)投資工(gong)具”(QDIA),以優(you)化(hua)資shi)渲茫煥kuo)大投資範圍(wei)和產品品種,旨在提高(gao)風(feng)險收益;適(shi)當時機實行全球資shi)渲茫 苑稚?蹲史feng)險;進一步(bu)完善目前EET型(xing)延(yan)稅(shui)政策,化(hua)解203號文的遺(yi)留(liu)問題;盡快(kuai)建立TEE型(xing)免稅(shui)個(ge)人賬戶政策,滿足不同群體的偏好;繼續完善養老金管理公司監管體系和管理體制,擴(kuo)大養老金管理公司的數量規(gui)模(mo);完善職業年金的委(wei)托代理和治(zhi)理結構,消(xiao)除潛在運營(ying)風(feng)險;職業年金賬戶管理費yan)檬shi)分高(gao)昂,可考慮職業年金業務建立雲(yun)平jiao)ㄗ魑 涮媧園(yuan)旆 恢耙的杲鸕?喚煞巡bu)分“虛賬”管理存在諸(zhu)多潛在風(feng)險,繼續建議盡量做實賬戶,並對(dui)做實賬戶的財政負擔做了測算等。

( 責任編輯︰劉亞(ya)紅(hong) )  打印
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